融資模式里有了“政府特殊股份”

東天山將哈密地區(qū)分割成了山南和山北，現(xiàn)在主要依靠303省道、老哈巴公路實(shí)現(xiàn)互通。這兩條公路即使在重新修建后，仍然是二級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)，一旦遇到冰雪、泥石流等極端天氣的影響，道路就會(huì)被封閉，如果需要抗震救災(zāi)，車輛根本無法通行。為實(shí)現(xiàn)南北互通，當(dāng)?shù)卣惹行枰藿ㄒ粭l高等級(jí)公路。

東天山特長隧道進(jìn)口

2015年，為破解交通建設(shè)融資難題，新疆自治區(qū)政府積極拓展融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目投資，并出爐了“十三五”期間新疆萬億元大交通規(guī)劃。

一公局搶抓時(shí)機(jī)，積極做政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急所的責(zé)任分擔(dān)者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者，在全國創(chuàng)新性地提出了“BOT+EPC+政府特殊股份”的融資模式，以聯(lián)合體牽頭人的身份成功中標(biāo)了新疆首個(gè)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目——G575線巴哈公路項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額約62億元。

劉擁華解釋說，“這個(gè)工程非常符合PPP模式運(yùn)作的條件，我們也得出了投資‘物有所值’的評(píng)估。這就讓企業(yè)和民生建設(shè)達(dá)成了一個(gè)雙贏的目標(biāo)。”而這種模式的創(chuàng)新在于“政府特殊股份”上，政府通過出資一塊錢，在項(xiàng)目公司中占有特殊股份，從而使政府對(duì)項(xiàng)目全過程的管理更加上心，服務(wù)更加用心，也更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的PPP模式效益。

機(jī)器跟人搶活干

東天山隧道在海拔高度2000米以上，年最低氣溫零下32攝氏度，無霜期僅90至120天。受地形影響，整個(gè)地區(qū)氣候變化較大，給工程建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

在項(xiàng)目公司組建之初，中交哈密公司黨總支副書記劉玉卿是最早來到這里工作的員工之一。他介紹說，“這是新疆第一個(gè)全天候冬季施工的項(xiàng)目，無霜期太短，特殊的地理環(huán)境和氣候因素給作業(yè)人員和施工技術(shù)都提出了更高的要求，只能加強(qiáng)工程的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。”

三臂鑿巖臺(tái)車操作員蔡宗輝還記得，他第一次開著17米長的三臂鑿巖臺(tái)車進(jìn)入東天山特長隧道口掌子面時(shí)的情景。“一路上，這臺(tái)車都遭到了群眾圍觀，大家都好奇，這個(gè)家伙是干什么用的？”蔡宗輝說，他和另外兩位搭檔在操作臺(tái)上按下相應(yīng)的按鈕，這臺(tái)設(shè)備緩緩地從體側(cè)伸出三只長長的機(jī)械胳膊，讓大家見識(shí)了這個(gè)“大家伙”為什么叫“三臂鑿巖臺(tái)車”。這是項(xiàng)目部從國外引進(jìn)的阿特拉斯·科普柯三臂鑿巖臺(tái)車，能夠全覆蓋開挖斷面，定位準(zhǔn)確、靈活，快速鉆孔。

在到達(dá)掌子面預(yù)定位置后，三只機(jī)械手快速地在堅(jiān)硬的巖壁上完成了所需的鉆孔作業(yè)。“太方便了，以前我們10個(gè)人拿傳統(tǒng)的手持風(fēng)鉆鉆孔都沒有你們3個(gè)人干得那么快速和準(zhǔn)確！” 三臂鑿巖臺(tái)車的工作效率讓現(xiàn)場的工人驚嘆不已。

兩臺(tái)三臂鑿巖臺(tái)車同時(shí)作業(yè)

除了三臂鑿巖臺(tái)車，項(xiàng)目部還配備了全套數(shù)控自動(dòng)化成型設(shè)備，如智能蝴蝶機(jī)焊接機(jī)器人、智能焊網(wǎng)機(jī)等，極大地提高了鋼筋加工精度和工藝品質(zhì)。在鋼筋加工廠，工人數(shù)量很少，大家都低頭忙著自己的工作。鋼筋加工廠班組長魏建是去年年初來到哈密的，負(fù)責(zé)生產(chǎn)隧道施工所需的拱架和各種型號(hào)鋼結(jié)構(gòu)。他說，“以前，10個(gè)人一天生產(chǎn)10噸的拱架，現(xiàn)在4個(gè)人就可以生產(chǎn)同等的數(shù)量。而且，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度也大幅降低了。”

鋼結(jié)構(gòu)加工中心

小王是一名普通鋼筋工，由于項(xiàng)目部離家不遠(yuǎn)，他就應(yīng)聘到項(xiàng)目部工作。他說，“剛來的時(shí)候還有些不適應(yīng)，眼看著機(jī)器跟我搶著干活，心里總覺得怪怪的。”小王第一天下班回家，還跟媳婦吵了起來。“媳婦說了，你這白白凈凈上班，白白凈凈下班，是騙我出去干什么呢?”小王說，第二天上班的時(shí)候他把自己的工作環(huán)境都拍下來發(fā)給媳婦看，這才消除了誤會(huì)。

真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造

東天山隧道是新疆最長、海拔最高，也是綜合難度最大的一條超長隧道工程。“在山上挖洞，很多人感到很驚訝，不可思議。”負(fù)責(zé)隧道出口工程的二標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理辛志軍表示。

對(duì)于中國交建而言，做好這項(xiàng)工程的一個(gè)根本是，高標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后期低成本運(yùn)營，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

那么，價(jià)值如何體現(xiàn)？對(duì)于這個(gè)問題，劉擁華和他的團(tuán)隊(duì)經(jīng)歷了從辯論、討論、到最后形成共識(shí)的過程。“剛開始，大家都干慣了現(xiàn)匯項(xiàng)目，覺得我們把工程建好就成了，沒有必要投入太多資金來推行項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化建設(shè)。”劉擁華舉了個(gè)例子，如果在前期建設(shè)中，項(xiàng)目部多投入10元，那么后期運(yùn)營中，項(xiàng)目部就可能節(jié)省30元，甚至50元。

辛志軍說，干這個(gè)項(xiàng)目給他帶來最大的轉(zhuǎn)變就是思想的轉(zhuǎn)變。雖然表面上看，推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化建設(shè)的成本是上升的，但是用工少了，管理的矛盾就少了，風(fēng)險(xiǎn)源也少了，工人的工作效率提高了，幸福指數(shù)也提高了，實(shí)際上從長遠(yuǎn)來看，有效降低了成本。“這就像傻瓜相機(jī)，模式設(shè)定好了，拍照時(shí)就不用調(diào)光圈和焦距了。”

而對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，更深層次的一個(gè)意義是，引領(lǐng)和帶動(dòng)新疆的同類項(xiàng)目落地。劉擁華解釋說，工程品牌效應(yīng)的不斷放大，進(jìn)一步拓展了市場。7月下旬，中國交建中標(biāo)新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊至尉犁等公路PPP項(xiàng)目包，總投資額約708億元。項(xiàng)目采用“PPP+BOT+可行性缺口補(bǔ)助”模式實(shí)施，總里程約1308公里。

來源：一公局

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